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该请示的主要内容为，国家开发银行希望财政部能承担其近年来国际业务及汇金注资汇率损失。
“目前国家相关部门和开行正在商谈条件。”权威人士表示。对此，国开行不愿具名的人士也承认：“财政部正在帮助我行解决汇兑损失问题。”
与此巧合的是，为应对金融危机的蔓延和挑战，同时配合国开行改革和政策性业务调整，上周财政部金融司将外国政府贷款中央项目清欠政策作为工作重点进行具体研讨。
国际业务拓展
根据《国家开发银行2007年年度报告》，截至2007年末，国开行外汇贷款余额达304.9亿美元，居于首位的为中国银行的492.64亿美元，名列第二。
据未公开的数据表明，截至今年11月，国开行外汇贷款余额已经超过中行，成为最大的外汇贷款银行。
“今年开行国际业务开拓迅猛，可以说，世界上叫得上名字的国家，都有了开行的工作组。而且我们上的都是大项目。”上述人士表示。
根据其今年四季度派出计划，其在海外的工作组将增加45个，达到140余个。目前其派驻海外的人数在500人左右，占其总行及分行全部5000人在编人员的一成。
国家开发银行国际合作业务主要有三种形式，一是支持中资公司去收购国外的资源；二是贷款给欠发达国家有政府背景的机构或者企业；三是国开行帮助当地政府建设一些基础设施。
比如，最近刚刚开工的安哥拉30多万平方米住宅项目，就是由国家开发银行提供30亿美元贷款，安哥拉则承诺以石油出口收益来偿还。
“这些都是政策性业务，是开行配合国家的改革发展战略所做的。”国开行一位被派驻海外的员工表示。
“开行在国家资源战略和开拓国际市场方面，功不可没。”分析人士表示：“但是从商业意义上讲，在人民币飞速升值的今年上半年，如此扩张国际业务，国开行的确承担着风险。”
金融危机爆发之后，像冰岛那样国家破产的风险在一定范围内存在，开行内部人士和监管层人士对此都深表忧虑。上周，财政部金融司也将外国政府贷款中央项目清欠政策作为工作重点进行具体讨论研究。
汇率损失
汇率损是其中隐含重要风险之一。
从年初到11月，人民币兑美元现在的汇率从7.3046到6.82,升值幅度在7.1％左右，这意味着美元资产的汇率损失是7.1％。而美元贷款利差Li－bor仅3％，再加几百个BP，一年期收益也仅仅在4％-5％之间。
如果按照2007年国开行外汇贷款余额的数据，304.9亿美元的汇率损失是22亿人民币左右。而2008年的外汇货款余额只可能增不可能减。
中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示这样计算的前提是，假设国开行的这些外汇贷款的资金来源都是人民币发债筹集并向央行购汇放贷或者是用开行资本金放贷的。
在这一前提下，若综合资本金和外汇贷款，按照2007年的外汇贷款余额的数据计算，到目前为止，国家开发银行汇率损失至少为250亿人民币。
而 “目前去国外市场发行外币债券还不被允许。政策目前还是考虑到外汇储备过多，无需到国外筹资。”国开行人士表示，国开行的外汇贷款资金恰恰主要来自国内。
“这些汇率损失是目前开行盈利能力下滑的重要因素。”国开行内部人士表示。
这次外汇贷款汇率损失由谁承担并不是国开行和国家协商谁承担汇率损的第一次。同样在汇率问题上，国开行已经有过一次类似的申请和要求。
2007年12月31日，中央汇金投资有限责任公司向国家开发银行注资200亿美元，按照当日7.3046的汇率计算，折合人民币1,469.92亿元。
“在国内以人民币计价和人民币结算的环境下，光汇率损失就损失了14亿美元多。通过货币互换作为套期工具也仅仅是部分抵消了外汇重估损失。”分析人士表示。
中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇曾在其博客中写道：“按照国际会计准则，外汇资本金和营运资金由于汇率变动形成的差异计入当年损益，这将使国开行改革出师未捷便出现较大账面亏损。”
他分析这一损失将使国开行受到至少以下几个方面的负面影响：一是影响银行盈利水平和资本充足率的水平；二是影响评级机构对银行的信用评级水平，导致筹资成本上升；三是影响战略投资者和未来的IPO投资者的判断，进而影响长远发展。
他表示：“外汇资本金不仅对银行当期利润造成影响，而且对于其整体的改革发展存在一定的负面效应。”
据知情人士透露，国开行资金局曾就此事和汇金公司进行交涉，要求像在国际市场上做交易那样以美元计价，以人民币注资，但未果。
“国内外汇储备过多，财政部和央行都想分散汇率风险，把美元借给企业，同时也将持有美元的时间分散到每个企业，谁持有外汇，谁承担汇损，在持有期间承担这个汇损。”上述分析人士表示。
谁来埋单
汇率损失由谁承担的争议被认为是国开行挂牌诸多问题中最重要的一环。据悉，该《关于国家开发银行改革有关问题的请示》获回复后，开行挂牌才真正尘埃落定。
郭田勇说：“开行获得汇金的注资比农行早，但是又迟迟不挂牌。汇兑损失方面未能获国家承担就是开行迟迟不挂牌的主要原因。”
“注资也是美元，政策性业务又要求做大量的美元贷款。很多损失都是被动强加的。如果要商业化，起点至少也应该公平。”开行一位员工表示。
也有不同声音。某商业银行高层表示，如果由财政部来承担所有汇率损失的话，并不公平。
“国开行的外汇贷款中有一部分是商业性的，和其他商业银行性质相同。”
国家开发银行就此事向本报正面回应：“财政部正积极帮助国开行解决汇兑损失问题，尤其是汇金注资这一部分。”
郭田勇认为：“国际业务这一块，假如是国开行自己看中那块市场而进行扩张性放贷的话，汇率损失应当国开行自负。资本金这块，可以参照当时国家对中行和建行的政策，给予适当补偿。”
根据权威人士透露的工作计划，国务院将在10号左右作出相关决定。
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